Президент также наделен полномочиями предоставлять федеральные помилования и отсрочки, а также созывать и закрывать одну или обе палаты Федерального собрания в чрезвычайных обстоятельствах. Завершил свою речь президент тем, что еще раз поздравил законодателей с 30-летием Федерального собрания и Конституции.
Россия. Органы власти. Законодательная власть
Законодательный орган — парламент России — вместе с тем, не обладает всеобъемлющей компетенцией, он не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру: состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов. Часть 2 статьи 95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Любые изменения в численности субъектов РФ увеличение или уменьшение влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Более широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовывать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики. Государственная Дума избирается сроком на пять лет ранее Конституцией был установлен четырехлетний срок. Вызывает вопросы "разведение" сроков полномочий Президента и Думы. Одной из причин такого "разведения" сроков законодатель указывает цель "развести" избирательные кампании и не держать наше население, экономику, страну целый год в состоянии избирательных гонок. Также это повысит статус законодательного органа. До сих пор выборы в Государственную Думу воспринимались как репетиция перед президентскими. Теперь это исключено.
С другой стороны, синхронность выборов придавала устойчивость и рациональность политической системе. Одновременно приходил новый Президент, новое Правительство и новая Государственная Дума. Данное положение Конституции в части срока полномочий применяется в отношении Государственной Думы, которая избрана после вступления в силу федерального закона от 30 декабря 2008 г. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Согласно ФЗ от 5 августа 2000 г. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа в двухпалатных органах - на срок полномочий палаты , а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы регулируется Федеральным законом от 18 мая 2005 г. Этот Закон установил пропорциональную избирательную систему, в соответствии с которой все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Именно такая избирательная система установлена для проведения выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва. Предыдущим законодательством была предусмотрена смешанная избирательная система, которая соединяла два принципа избрания депутатов: во-первых, принцип большинства мажоритарности для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов. Другая половина избиралась по одномандатным избирательным округам один округ - один депутат , образованным на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.
Часть 1 статьи 97 Конституции вводит три требования к депутатам и, следовательно, к кандидатам в депутаты Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в части 3 статьи 32 Конституции: "Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда". Части 2 и 3 статьи 97 Конституции закрепляют принцип несовместимости должностей с депутатским мандатом. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это связано, во-первых, с непременным условием для депутата Государственной Думы сосредоточиться на выполнении, в первую очередь, своих важных для жизни общества и государства обязанностей. Поэтому часть 3 той же статьи специально оговаривает постоянный характер работыдепутата.
Все права защищены. Полное или частичное копирование материалов запрещено. При согласованном использовании материалов сайта необходима ссылка на ресурс.
В мае 1990 года он был избран Председателем Верховного Совета парламента РСФСР - высшей государственной должностью и, таким образом, стал главой государства. В результате создания должности Президента Советского Союза в союзных республиках также начали вводить должность Президента. Но Ельцин так и не восстановил свою популярность после серии экономических и политических кризисов в России 1990-х годов. Эпоха Ельцина была отмечена повсеместной коррупцией, экономическим коллапсом и огромными политическими и социальными проблемами.
Позвольте мне ответить на ваши вопросы и предоставить все необходимые подробности и объяснения.
Президент избирается обеими палатами Федерального собрания — Да. Президент избирается сроком на 6 лет — Да. Согласно Конституции, Президент РФ избирается на срок 6 лет. После истечения срока президентства повторное избрание на эту должность недопустимо. Президент не может отправить в отставку правительство — Нет. При этом Президент назначает нового Председателя Правительства. Президент единолично осуществляет законодательную власть — Нет.
Россия. Органы власти. Законодательная власть
Какому политическому режиму присуща эта черта? В стране М после длительного правления военного диктатора к власти пришли силы, избранные демократическим путем. Парламентская республика — разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом.
То же самое произойдет при выражении недоверия правительству три месяца подряд. В данном случае Президент полномочен не принимать решение ГД, либо заявить об отставке действующего Правительства. Если это повторяется снова в течение установленного срока, то Президент отстраняет Правительство или расформировывает Государственную Думу. Итоговые доклады по проведению парламентских расследований, имеющих отношение к нарушенными правами граждан в массовом масштабе и с грубостью, сперва рассматриваются Федеральным Собранием, и только после этого адресуются Главе государства. Значительной властью Президент наделен и в сфере законодательного процесса, что гарантирует с его стороны принятие законов, которые направлены на соблюдение и защиту основных прав и свобод человека, на охрану суверенитета РФ, ее независимости и целостности. Глава РФ может вносить законопроекты в Думу, подписывать и опубликовывать ФЗ, обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, главных направлениях внутренней и внешней политики страны. Он может наложить запрет на принятый закон, а затем вернуть его снова на рассмотрение.
Поводом для отклонения закона может стать категорическое несогласие с главными положениями закона или его конкретными главами, разделами, статьями, несоблюдением регламента проведения, обсуждения и принятия закона. С помощью исполнения данных полномочий Президент может предоставить и гарантировать целостное правовое пространство в стране. Глава РФ может регулярно встречаться, совещаться или консультироваться с руководством палат Федерального Собрания по предмету важных внутригосударственных политических и актуальных законопроектов. Он определяет представителей в Думе и Совете Федерации, наделив их соответствующими полномочиями. В некоторых случаях такие представители могут быть назначены, чтобы поучаствовать в определенных законопроектах, которые вносятся от имени Президента в Государственную Думу. Полномочия по взаимодействию с Правительством РФ Президент вправе: избирать Председателя Правительства с разрешения Государственной Думы; возглавлять заседания Правительства; отправить в отставку Правительство РФ без участия Государственной Думы; по согласованию с Председателем Правительства определить на должность или освободить от нее заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; выставлять на рассмотрение Государственной Думе кандидата на место Председателя ЦБ России; поднимать вопрос перед Думой о снятии с поста Председателя ЦБ. Указом Президента РФ от 13. К задачам этого представителя относятся: формирование работы в федеральном округе во внешней и внутренней политике, которая сформирована и адресована Главой РФ органам государственной власти; контролировать реализацию решений федеральных органов государственной власти; предоставлять Президенту доклады связанные с обеспечением национальной безопасности, а также политическим, социальным и экономическим положением в федеральном округе. Президент организует и председательствует в Совете Безопасности РФ. В его структуру входят министры обороны, внутренних и иностранных дел, руководитель Службы внешней разведки, руководитель ФСБ и др.
По результатам голосования победу одержал Владимир Путин, заручившись поддержкой 87,28 процента россиян. При этом избирательная явка составила 77,49 процента. Как отметила председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова, итоги выборов стали удивительными и беспрецедентными. Вступление Владимира Путина в должность главы государства состоится 7 мая 2024 года. Сроки инаугурации Инаугурация избранного президента РФ проходит через шесть лет после вступления в должность главы государства, победившего на предыдущих выборах. Об этом говорится в Федеральном законе "О выборах президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года.
Он также обладает правом отрешения от должности глав муниципальных образований и роспуска органа местного самоуправления. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Но объявить состояние войны Президент не вправе.
Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах. В Федеральном законе «Об обороне» в редакции от 8 декабря 2011 г. Военные полномочия Президента РФ весьма широки, но они не исчерпывают всех полномочий органов государственной власти в области обороны. Он, однако, должен при этом провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации. ТолькоПрезидент вправе вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Чрезвычайное положение — особый порядок управления в экстремальных условиях, неизбежно влекущий определенные временные ограничения прав и свобод граждан. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ. Конституционный Суд РФ в определении от 11 января 2002 г.
Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании созданы при главах администраций во всех субъектах РФ. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ может быть переизбран на второй срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос.
Глава 5. Федеральное Собрание
Поскольку для подписания и обнародования Президентом РФ законов палаты Федерального Собрания РФ должны выступить как единый орган государственной власти, принявший. вопросы формирования высших органов государственной власти. В 1991 г. Президент России избирался на 5 лет. Анализируя природу обеих палат Федерального Собрания РФ, необходимо отметить их неоднозначность. Следовательно, назначение выборов нижней палаты Федерального Собрания не является исключительной обязанностью Президента, поскольку закон закрепляет за ним возможность проигнорировать данную процедуру. На мероприятии присутствуют члены правительства, члены обеих палат Федерального собрания, руководители Администрации президента России, судьи Конституционного суда, члены Центризбиркома, представители дипломатического корпуса и другие.
Полномочия президента РФ (что может, а что НЕ может Путин)
Согласно статье 94 Конституции РФ «федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации». В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Они делегируются в Совет Федерации субъектами РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Она избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Если вы видите слова «осуществление» и «проведение», вероятно, речь также идет о Правительстве.
Ведь именно Правительство как исполнительный орган власти занимается осуществлением тех решений, которые были приняты другими органами власти. То есть, к полномочиям Правительства РФ будут относиться следующие: обеспечение проведения единой финансовой политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии осуществление управления федеральной собственностью меры по обеспечению обороны страны меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка Еще Правительство РФ занимается разработкой федерального бюджета. И здесь вновь воспользуемся методом рассуждения: именно Правительству РФ нужны деньги для реализации политики, приведения решения в жизнь.
Получается, тот, кто использует бюджет, его и разрабатывает. В Конституции РФ им посвящена целая глава. Можно просто выучить эту главу от корки до корки, но мы используем альтернативный подход, который позволит быстрее и эффективней запомнить полномочия Президента.
Давайте структурируем все полномочия, разделив их на несколько областей: полномочия в военной сфере; в отношении законодательной власти и исполнительной власти; полномочия, которые относятся к особым компетенциям. Полномочия Президента в военной сфере В данной области Президент РФ является верховным главнокомандующим. Он утверждает военную доктрину, вводит на территории страны военное и чрезвычайное положение при утверждении Совета Федерации.
На деле назначение выборов в определенном смысле является формальным полномочием соответствующего органа: если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией РФ. Ситуация военного и чрезвычайного положения в любом случае является экстремальной, неизбежно ведет к ограничению прав граждан, объективному усилению исполнительной власти, однако все побочные явления, связанные с установлением режима военного чрезвычайного положения, являются вынужденной мерой. Естественно, что высший представительный орган страны должен иметь механизм контроля за полномочием Президента вводить военное или чрезвычайное положение. Помимо полномочий, реализуемых каждой палатой по отдельности, существует группа полномочий, реализуемых Государственной Думой и Советом Федерации совместно. К их числу относится формирование Счетной палаты РФ, двух третей ЦИК РФ, согласование назначения и отзыва дипломатических представителей, отрешение Президента РФ от должности, проведение парламентских расследований.
Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Являясь подотчетной парламенту, она обладает организационной и функциональной независимостью. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты с 2004 г. До внесения этих поправок ФЗ «О Счетной палате РФ» и регламенты палат Федерального Собрания в качестве субъектов, правомочных представлять указанные кандидатуры, называли только специализированные комитеты и комиссии палат парламента. Кандидатуры на должности аудиторов Счетной палаты вносятся комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания.
Вопрос об отстранении Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты также ставится Президентом. Предложение о досрочном прекращении полномочий аудиторов вносится комитетами и комиссиями палат самостоятельно. Государственная Дума и Совет Федерации могут давать обязательные для включения в план ее работы поручения. По постановлениям палат и по обращениям не менее одной пятой от общего числа членов палаты парламента Счетная палата проводит внеплановые контрольные мероприятия. По поручению палат Счетная палата проводит экспертизу, представляет свои заключения и дает письменные ответы по вопросам, входящим в ее компетенцию.
Ежеквартально Счетная палата представляет Федеральному Собранию отчет о ходе исполнения федерального бюджета, а также информирует о результатах ревизий и проверок. Состав Центральной избирательной комиссии РФ на две трети формируется Федеральным Собранием по пять человек от каждой палаты. Данное правило закона представляется логичным и обоснованным. Избирательные комиссии во главе с ЦИК иногда называют «избирательной властью», и кому как не парламенту должно быть отдано преимущество избирать высший орган, организующий избирательный процесс. Совету Федерации кандидатуры предлагаются законодательными и исполнительными органами власти субъекта.
Федеральное Собрание оказывает определенное влияние на расстановку дипломатических кадров. В соответствии с п. Законодательно порядок таких консультаций и учет решения соответствующих комитетов никак не урегулирован, в связи с чем сохраняются вопросы: является ли их решение обязательным для президента? Могут ли палаты выдвигать иные кандидатуры? Видимо, правовое значение мотивированных заключений комитетов и комиссий не обязательно для главы государства и носит исключительно информативный характер.
Крайне важным «негативным» полномочием Федерального Собрания, реализуемым совместно обеими палатами, является отрешение от должности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления. Процедура отрешения строится на основе тесного взаимодействия законодательной власти палат парламента и судебной власти Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Более подробно см. Сравнительно новым для российского парламентаризма явлением стали парламентские расследования, федеральный закон о которых был подписан Президентом 27 декабря 2005 г. Предметом парламентского расследования выступают факты грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением и последствиями чрезвычайных ситуаций.
Часть 2 ст. Данная норма выглядит, как минимум, нелогично. Общий смысл закона подразумевает возможность проведения парламентских расследований в отношении любых публично-властных институтов, кроме одного «высшего чиновника» — президента. А ведь именно парламентское расследование может стать в последующем причиной инициирования процедуры импичмента. Исключение Президента РФ из объектов парламентского расследования выводит главу государства за рамки парламентского контроля, ставит его над Федеральным Собранием, разрушает систему сдержек и противовесов.
Расследование проводится парламентской комиссией, формируемой на паритетных началах обеими палатами Федерального Собрания.
На этом основании мы предлагаем классифицировать полномочия Федерального Собрания РФ исходя из степени отражения ими правового статуса парламента на два вида: полномочия, в которых выражается правовой статус Федерального Собрания РФ и иные производные полномочия Федерального Собрания РФ. О возможности классификации полномочий Федерального Собрания РФ по указанному основанию свидетельствуют не только рассмотренные нами ст. Можно привести также ряд статей Конституции России, которые касаются правового статуса Федерального Собрания РФ косвенно через реализацию полномочий других органов государственной власти Российской Федерации. Например, п. Перечисленное касается не палат парламента, а Федерального Собрания РФ в целом, как органа государственной власти. Избранные произведения. В случае совместного собрания палат для заслушивания соответствующих посланий, Федеральное Собрание РФ выступает здесь как единый орган государственной власти, представляющий совокупные интересы всего многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с п. Представляется, что указанные положения касаются не отдельной палаты, а палат Федерального Собрания РФ не случайно. Поскольку режим военного положения в соответствии с Конституцией РФ определяется федеральным конституционным законом. Кроме того, в соответствии с п. Следовательно, в Конституции РФ имеется достаточно положений, которые прямо или косвенно устанавливают полномочия Федерального Собрания РФ как органа государственной власти, а не только его палат. Исходя из анализа приведенных конституционных положений, можно сделать вывод, что к полномочиям Федерального Собрания РФ, которые выражают правовой статус парламента, относятся представительские и законодательные полномочия. Первые полномочия выражают сущность правовой природы Федерального Собрания РФ, а законодательные - сферу и сущность осуществления полномочий парламента. В соответствии со ст.
Поскольку Федеральное Собрание РФ в целом представляет совокупные интересы многонационального народа Российской Федерации, то принимаемые им законы регулируют наиболее важные социальные отношения и по 1 СЗ РФ. Если же Федеральным Собранием РФ вносятся изменения в Конституцию России за исключением положений глав 1, 2 и 9 , то такие законы имеют юридическую силу самой Конституции. К производным полномочиям Федерального Собрания РФ относятся контрольные полномочия, полномочия, связанные с участием в формировании других органов государственной власти и т. С учетом особенностей правовой природы представительства палат Федерального Собрания РФ, предложенное основание для классификации полномочий которые выражают правовой статус парламента, можно применить и к классификации полномочий палат Федерального Собрания РФ. В этом случае полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ по указанному основанию также можно разделить на два вида: полномочия, выражающие правовой статус каждой из палат Федерального Собрания РФ и производные полномочия. В первый вид полномочий входят представительские и законодательные полномочия каждой из палат Федерального Собрания РФ. С учетом того, что способ представительства у Совета Федерации и у Государственной Думы отличаются, то и указанные полномочия у палат имеют свою специфику, которая отражает особенности их правового статуса, определяемого правовой природой представительства. Поскольку представительство Государственной Думы определяется прямым волеизъявлением граждан Российской Федерации посредством прямых всеобщих выборов депутатов палаты, то в законодательных полномочиях Государственная Дума занимает доминирующее положение.
Это выражается, например, в том, что в соответствии с положениями ст. Поскольку Совет Федерации представляет интересы органов государственной власти субъектов Федерации, то в законодательных полномочиях это выражается в 2 СЗ РФ. Особенности правового статуса палат сказываются и на специфике производных полномочий палат Федерального Собрания РФ. В частности, поскольку, как отмечалось, Государственная Дума доминирует в законодательном процессе, то основная особенность контрольных полномочий сводится к обеспечению реализации исполнения принятых законов. В частности, в соответствии со ст. В то же время у Совета Федерации другие производные полномочия, отражающие специфику правового статуса этой палаты, вытекающие из особенностей ее представительного характера. Так в соответствии со ст. СЗ РФ.
Полномочия президента РФ (что может, а что НЕ может Путин)
Конституция четко разделяет функции обеих палат Федерального Собрания. Федера́льное собра́ние Росси́йской Федера́ции — парламент Российской Федерации, является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Законодательная ветвь: Федеральное Собрание, состоящие из двух палат.
Задача по теме: "Форма государства"
| Задача по теме: "Форма государства" | Наличие обеих палат предполагает более детальную проработку федеральных законов страны. |
| Глава 5. Федеральное Собрание | Президент РФ избирается гражданами России на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. |
| Россия. Органы власти. Законодательная власть. Большая российская энциклопедия | Президент также наделен полномочиями предоставлять федеральные помилования и отсрочки, а также созывать и закрывать одну или обе палаты Федерального собрания в чрезвычайных обстоятельствах. |
| Государство Z согласно конституции является президентской республикой. Найдите в приведённом | Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат, так как Россия имеет федеративное устройство. |
Полномочия органов власти в ЕГЭ по обществознанию
Полномочия палаты Федерального собрания | Обществознание ЕГЭ с Алексеем Кулагиным. Палата представителей США рассмотрит резолюцию о непризнании Владимира Путина президентом России после 7 мая 2024 года. Создание общего органа двух палат, наподобие бывшего Президиума Верховного Совета, Конституцией не предусмотрено: это противоречило бы установленному ею принципу разграничения полномочий палат Федерального Собрания. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписание) регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ. Президент России Владимир Путин во время выступления на заседании Совета законодателей в пятницу отметил роль парламента в предстоящем формировании нового состава Правительства страны. В государстве z президент избирается обеими палатами парламента какая дополнительная информация.
Правительство подотчетно парламенту
Президент может назначить не более 30 сенаторов, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки имеет право стать пожизненным сенатором. Предмет ведения 2 Обсуждение и принятие федерального бюджета. Правительство РФ — это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Государственный федеральный бюджет формируется путём налогов и сборов, доходов от государственной собственности и т. Обеспечение проведения в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.
В современной доктрине конституционализма конститу- ционные суды, действующие по европейской модели, счита- ются своего рода "суперзаконодателем", стоящим в меха- низме правового регулирования над официальным законода- телем.
И для того, чтобы этот "суперзаконодатель" не превращался в некий аристократический элемент в системе разделения властей, в большинстве европейских стран в назначении судей конституционного суда в той или иной мере участвуют обе палаты парламента как представитель- ные органы исключения: в Бельгии монарх назначает судей, избранных верхней палатой; в Греции существует особая процедура назначе- ния и выбора кандидатов, в которой парламент напрямую не участвует 18. Причем встречаются такие процедуры, когда судьи конституционного суда назначаются президен- том Австрия, Чехия, Словакия по предложению палат парламента и правительства, и такие, когда судьи изби- раются в равном числе палатами парламента ФРГ. Во Франции Конституционный совет состоит из 9 членов, наз- начаемых в равных долях Президентом, Председателем Се- ната и Председателем Национального собрания, а также бывших Президентов республики. Но наиболее удачным представляется итальянский вариант, когда конституцион- ный суд формируется в равных долях законодательной властью обеими палатами парламента на совместном засе- дании , исполнительной номинальным главой государства, но при условии контрасигнатуры назначения главой прави- тельства и судебной высшими судебными органами общей и административной юрисдикции , что является более точ- ным отражением роли конституционной юрисдикции по отно- шению к другим высшим органам государственной власти. Stark u. Baden-Baden, 1986.
Конкретная процедура назначения судей высших федераль- ных судов установлена в Регламенте Совета Федерации. Кандидатуры, представленные Президентом, сначала обсуж- даются в Комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам ст. Председа- тель Комитета знакомит членов Совета Федерации с заклю- чением Комитета на заседании верхней палаты Федерально- го Собрания ст. Для назначения каждая из канди- датур должна набрать "большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации" ч. В против- ном случае, Президент в двухнедельный срок должен представить новую кандидатуру на вакантную должность ч. Кроме того, предусмотрены консультации Совета Федерации и Президента с целью преодоления раз- ногласий ч.
Если же кандидатура, представ- ленная Президентом для назначения судьей Конституцион- ного Суда, набрала нужное количество голосов, то изб- ранный кандидат приносит торжественную присягу на засе- дании Совета Федерации ст. Текст присяги содержится в ст. Совет Федерации играет решающую роль, но он связан кандидатурами, представляемыми Президентом. Таким обра- зом, Президент, глава государства и федеральной испол- нительной власти, играет определяющую роль: Совет Феде- рации не может назначить судью, кандидатура которого не представлена Президентом. Сколько бы Совет Федерации ни отклонял конкретные кандидатуры, он все равно будет назначать только тех, кого Президент федеральная ис- полнительная власть желает видеть на высших судейских должностях. В то же время назначаются только те канди- датуры Президента, которые устраивают и Совет Федера- ции, наполовину состоящий из глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Поэтому фактически Пре- зидент и Совет Федерации оказываются вынужденными рано или поздно прийти к консенсусу, и судьями будут назна- чаться не столько "пропрезидентские", сколько нейтраль- ные кандидаты. Итак, должностные лица исполнительной власти, в частности, главы региональной исполнительной власти, формируют высшие органы судебной власти, то есть те органы, которые должны осуществлять судебный конт- роль за деятельностью исполнительной власти. Это еще одно свидетельство приоритета исполнительной власти в российской системе разделения властей. Назначение судей федеральных судов в России в целом содержит определенный механизм "противовесов" в системе разделения властей "по вертикали" между органами влас- ти Российской Федерации и субъектов Федерации. Судьи высших "центральных" судов назначаются палатой парла- мента, состоящей из представителей субъектов Федерации, а судьи остальных федеральных судов, действующих в субъектах Федерации, - федеральным Президентом см. Назначение Генерального прокурора Российской Федерации Конституция предоставляет Совету Федерации право назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ п.
Кандидатура на долж- ность Генерального прокурора и предложение об освобож- дении его от должности представляются Президентом п. Процедура назначения Генерального прокурора содер- жится в Регламенте Совета Федерации и во многом схожа с назначением судей высших федеральных судов. Освобожде- ние Генерального прокурора происходит на тех же услови- ях: по предложению Президента ст. Участие Государственной Думы в вопросе назначения и освобождения от должности Генерального Прокурора России не представляется необходимым. Прокуратура России поте- ряла значительную часть своих полномочий по сравнению с союзным законодательством. Прежде всего, это положение о том, что "проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер проку- рором" ч.
Ранее данные проверки могли проводиться прокуратурой и по собственной инициативе. Кроме того, значительно уменьшены права прокуратуры, предоставленные ей для осуществления своих функций. Конституция, не определив полномочия, организацию и по- рядок деятельности прокуратуры и оставив разрешение данных вопросов на усмотрение федерального закона, тем самым низвела прокуратуру до уровня второстепенного го- сударственного органа. Учитывая все вышесказанное, можно утверждать, что вопрос назначения Генерального прокурора не оказывает существенного влияния на отноше- ния между законодательной и исполнительной ветвями власти. Назначение выборов Президента и Государственной Думы Особые взаимоотношения между законодательной и ис- полнительной ветвями государственной власти складывают- ся по вопросам назначения президентских и парламентских выборов. Конституция закрепила своеобразный порядок, при котором каждая из ветвей власти определяет дату вы- боров своего оппонента.
Пункт "а" ст. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации" определил да- той, на которую Президент назначает парламентские выбо- ры, первое воскресенье после окончания предшествующей легислатуры. На первый взгляд, Президент обязан назначать выборы, и четко зафиксированная законом дата подтверждает этот вывод. Однако в этом же Законе предусматривается ситуа- ция, когда Президент не назначает парламентские выборы. Если, за четыре месяца до дня выборов, Президент не из- дает указ об их назначении, его полномочия переходят к Центральной избирательной комиссии, которая обязана назначить выборы на первое воскресенье месяца, следую- щего за месяцем, в котором истекают полномочия Госу- дарственной Думы ст. Следовательно, назначение выборов нижней палаты Федерального Собрания не является исклю- чительной обязанностью Президента, поскольку закон зак- репляет за ним возможность проигнорировать данную про- цедуру.
Центризбирком вполне может заменить главу госу- дарства в этом вопросе, и парламентские выборы будут назначены без его участия. Подобная ситуация сохраняется и при досрочных выбо- рах в Государственную Думу. Казалось бы, ч. Однако Закон о выборах депутатов Госу- дарственной Думы допускает возможность бездействия Пре- зидента и обязывает Центризбирком провести выборы в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Думы. Подобное дублирование действий Президента Центриз- биркомом свидетельствует о своеобразном толковании Конституции, в которой такая возможность не предусмот- рена. С другой стороны, необходимо отметить, что подоб- ная ситуация сохраняется и при назначении выборов Пре- зидента, следовательно, речь не идет о каком-либо ущем- лении одной из ветвей власти.
Пункт "д" ч. Порядок выборов Президента ч. И Закон "О выборах Пре- зидента Российской Федерации" установил днем выборов первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент ч. В дальнейшем, процедура назначения президентских выборов идентична процедуре назначения выборов Государственной Думы. В случае неназначения выборов Советом Федерации, Центризбирком проводит выборы в первое воскресенье ме- сяца, следующего за месяцем, в котором истекают полно- мочия главы государства. Аналогичная ситуация сохраня- ется и при досрочных выборах Президента, которые "долж- ны состояться не позднее трех месяцев с момента досроч- ного прекращения исполнения полномочий" ч.
Правда, участие Центризбиркома в проведении досроч- ных президентских выборов предусматривается только в случае отрешения Президента от должности и неназначения выборов Советом Федерации.
Ключевые слова: парламент, полномочия, статусные полномочия, правовой статус парламента, классификация полномочий, полномочия Государственной Думы, полномочия Совета Федерации. Keywords: Parliament, authority, status authority, the legal status of the Parliament, the classification of powers, the powers of the State Duma, the powers of the Federation Council. Правовой статус Федерального Собрания РФ позволяет ему занимать центральное место в системе органов государственной власти Российской Федерации, что подтверждается большим количеством серьезных научных исследований1. Это выражается в том, что в Конституции практически отсутствует правовая регламентация полномочий Федерального Собрания РФ в целом, как парламента. Вместо этого детально закрепляются только полномочия палат российского парламента. Относительно полномочий Федерального Собрания РФ Конституция установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны ст.
Именно конституционный принцип разделения властей определяет основы и рамки осуществления полномочий Федерального Собрания РФ - законодательная власть. Важное значение в регулировании полномочий имеет также ст. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: дис. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации: автореф. Законодательная власть. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование. Ее положения указывают на профессиональную деятельность членов Федерального Собрания РФ, а также на представительный характер его формирования и осуществления полномочий. В связи с чем, как отмечает Б.
Эбзеев, в этих положениях определенно указываются «две задачи парламента - законодательство-вание и представительство многонационального народа Российской Федерации»3. Таким образом, не только результаты реализации основных полномочий Федерального Собрания - законодательство, но и следующая позиция после Президента Российской Федерации свидетельствуют о том, что оно занимает центральное место в системе органов государственной власти. Что касается полномочий указанного федерального органа государственной власти, то Конституция РФ закрепляет главным образом полномочия его палат: ст. Что является не совсем обычным подходом к закреплению полномочий парламента. Например, во Франции, как известно, полномочия парламента, как и полномочия конгресса в Соединенных Штатах Америки, имеют абсолютно ограниченный характер. Тем не менее, в Конституции Франции 1958 г. Введение в Конституцию России. Например, ст.
Он контролирует деятельность Правительства. Он дает оценку всех направлений деятельности органов публичной власти в интересах населения. Статьи 28 - 30 посвящены регулированию проведения сессий. Статья 34 определяет сферы отношений, регулируемых законами1. В Конституции Италии 1947 г. В Конституции США 1787 г. Статья 41 Конституции Японии провозглашает, что Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом. Помимо указанной статьи в Конституции Японии парламенту, как органу государственной власти, посвящены ст.
Другую часть правительства по дополнениям к статье 83 это восьмерка федеральных министров 2 : обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности президент «назначает» после «консультаций» с Советом Федерации. Президент «руководит» этой частью правительства. В пояснительной записке к проекту конституционного закона читаем: «Для обеспечения большей прозрачности работы силовых ведомств, правоохранительных органов, независимости органов прокуратуры в субъектах Российской Федерации назначение руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также прокуроров субъектов Российской Федерации предлагается осуществлять после консультаций с Советом Федерации». Нетрудно заметить, что эти министры т. Их «коллегия» — это не «кабинет» правительства, а подчиненный президенту Совет безопасности — конституционный совещательный орган при президенте Российской Федерации. Помимо этого министры «силового блока» персонально взаимодействуют с президентом. Эта практика похожа на ту, что применялась в Российской Империи при взаимодействии министров с государем императором до 1905 года. В отношении остальной части правительства РФ действует другая схема. В ней задействована нижняя палата Федерального собрания — Государственная дума.
Президент представляет кандидатуру нового премьер-министра в Государственную думу. Государственная дума утверждает кандидатуру премьер-министра. Сейчас по действующей Конституции Государственная дума «дает согласие» на назначение премьера. Далее президент назначает премьер-министра. Предлагаемое нововведение в Конституцию имеет чисто лексический смысловой характер. На практике же вопрос в обеих случаях решается голосованием депутатов Госдумы — и при «утверждении», и при «согласии». Главное же в прерогативах президента в отношении ответственности правительства, что единственно он «освобождает от должности». Последнее делает премьер-министра, вице-премьеров и министров «ответственными» перед президентом, а не перед Государственной думой. Вспомним историю.
Дестабилизации ситуации в Российской Империи перед Февральской революцией 1917 года способствовало требование IV Государственной думы создать «ответственное министерство». Ответственного перед Думой, а не перед царем. Прогрессивный блок в Государственной думе добивался, чтобы Дума назначала и снимала министров. Если сравнивать нынешнюю ситуацию с той, что была накануне 1917 года, то нынешняя Государственная дума лишь «частично ответственна» по части «утверждения» в отношении министерств. Премьер-министра и министров снимает с их постов освобождает президент, а не Государственная дума. Также и руководители федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит президент — т. Губернаторы «не ответственны» перед Думой и по части своего назначения. В измененной Конституции статью 103 предложено дополнить пунктом «а1» об «утверждении Государственной думой по представлению председателя правительства РФ кандидатур заместителей председателя правительства РФ и федеральных министров», за исключением федеральных министров «силового блока», по которым президент «консультируется» с Советом Федерации. Также, согласно предлагаемым дополнениям в статью 112, кандидатуры своих заместителей и федеральных министров премьер-министр представляет Государственной думе на утверждение.
После утверждения они назначаются на должность президентом. Президент не может их отклонить. По букве президент не влияет на определение кандидатур министров. Однако здесь трудно представить себе ситуацию, что кандидатуры министров не обсуждаются с президентом. Сейчас в действующей Конституции по статье 112, пункту 2, председатель правительства РФ предлагает президенту РФ кандидатуры на должности заместителей председателя правительства РФ и федеральных министров.