Updated 3 октября 2022,, 03:00. Стало известно, когда Путин назначит губернаторов присоединенных к России регионов.
Четыре российские школьницы стали победительницами Европейской математической олимпиады
- Кого назначили губернаторами
- Сколько губернаторов в России в настоящее время
- Ждать ли в России перестановок в губернаторском корпусе: СМИ сообщили о планах Кремля
- Губернаторов могут переименовать в глав регионов: первое чтение законопроекта
- Выберите регион
Законопроект о едином именовании глав регионов и сроке их службы прошел в Думе I чтение
Набравший самый высокий процент голосов получает пост. Выдвигаемые партиями кандидаты в губернаторы к моменту внесения их кандидатур президенту РФ должны будут закрыть свои счета за рубежом и избавиться от иностранных активов. Они также обязаны представить сведения имущественного характера, о годовых расходах, о каждой сделке, если ее сумма превышает общий доход кандидата и его супруги супруга за три последних перед сделкой года, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Эти требования, помимо супруга, распространяются на несовершеннолетних детей кандидата. Выборы губернаторов прямым голосованием жителей субъекта федерации были упразднены в 2005 году. На смену выборам пришла система назначения глав регионов — партия, получившая большинство в местном парламенте, предлагала президенту список кандидатур, из которых тот выбирал одну, которая затем утверждалась парламентом. В конце2011 г.
Глава государства сможет сделать руководителю региона предупреждение, выговор, отрешить от должности и временно отстранить; - главы регионов и сами смогут потребовать отставки мэров за плохую работу.
В том числе - если в регионе систематически не удавалось достичь показателей, по которым оценивают эффективность местной власти; - регионы будут обязаны создать контрольно-счетные органы для проверки бюджетов. Раньше это отдавалось на усмотрение субъектов РФ; - будет пересмотрен перечень полномочий регионов, благодаря чему должно уйти недопонимание в разделении функций власти. Граждан из-за этого иногда "гоняли по кругу" по инстанциям; - федеральные и региональные органы смогут передавать друг другу часть своих функций, если это не противоречит Основному Закону; - глава субъекта одновременно будет считаться и главным региональным чиновником, и федеральным чиновником в регионе. То есть он станет связующим звеном в вертикали власти; - главы регионов не смогут именоваться "президентами"; - срок полномочий губернатора и региональных парламентов составит пять лет; - региональные парламенты получают возможность работать дистанционно. А на их заседаниях смогут выступать депутаты Госдумы и сенаторы, - это делается для того, чтобы обеспечить их рабочую взаимосвязь.
Надзор за учреждениями со стороны губернатора производился в различных формах в зависимости от их ведомственной принадлежности, а также от того, имели ли они административный или общественный характер. В прямой зависимости от губернатора находились губернское правление, казённая палата, управление государственных имуществ, акцизное управление. Надзор над этими учреждениями выражался в том, что в случае каких-либо действий, не согласных с законом или распоряжениями начальства, губернатор немедленно прекращал эти действия, давал делу надлежащее направление и подвергал виновных взысканию СЗРИ, Доп. Губернатор мог только «поставить на вид» учреждению допущенное им нарушение, в важных случаях донести о том ближайшему или высшему начальству. Надзор над общественными учреждениями выражался в праве губернатора утверждать обязательные для местных жителей общие постановления и некоторые, указанные в законе, частные распоряжения. Губернатор был вправе останавливать исполнение распоряжений в случае несогласия их с законом или общегосударственными интересами, или в случаях явного нарушения интересов местного населения. Губернатор также имел право ревизии исполнительных органов общественного управления, земских и городских управ и восстановления нарушенного ими порядка. Кроме функции надзора в руках губернатора находилась функция активного управления губерний. Это управление осуществлялось через губернское правление Большая энциклопедия. Оно должно было управлять делами общего благоустройства, охранять права личности и собственности, общую тишину, безопасность и спокойствие, заниматься вопросами здравоохранения и ветеринарии, продовольствия, хозяйства и промышленности, содействовать всем другим учреждениям в исполнении законов и понуждать подчиненные губернскому правлению органы и отдельных лиц к исполнению их служебных обязанностей. Исходя из этих задач, в губернском правлении производились следующие дела: 1. По общему управлению губернией; 2. По охранению безопасности и общего спокойствия; З. Дела по охранению народного здравия; 4. Дела по полиции хозяйственной; 5. Дела строительные и дорожные; 6. Дела по межевой части и судебному управлению. Губернское правление было подчинено непосредственно правительствующему сенату и состояло в ведомстве министерства внутренних дел. Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Все они именовались членами общего присутствия губернского правления. При этом вице-губернатор, советники и асессор участвовали в заседаниях по всем делам губернского правления, а прочие члены только по делам, касавшимся строительной, межевой или врачебной части, по принадлежности. Все они подчинялись в порядке делопроизводства и хозяйства вице-губернатору. Распорядительными отделениями канцелярии губернского правления заведывали советники. В строительном отделении, кроме губернских инженера и архитектора, по штату полагались также и младший инженер и архитектор, дополнительные техники и другие чины. Врачебное отделение, находившееся под управлением губернского врачебного инспектора, состояло из его помощника и фармацевта. В губернской чертёжной, находившейся под началом губернского землемера, служили его помощники и уездные землемеры. Число делопроизводителей, их помощников и вообще классных чиновников отделения канцелярии губернского правления определялось расписаниями, издававшимися министерством внутренних дел. Один из числа советников, по представлению губернатора, утверждался министром внутренних дел в звании старшего. Чиновники канцелярии губернского правления назначались в должности губернатором, по избранию их членами, каждый по своей части, и по представлению вице-губернатора. При губернском правлении находились типография, архив и регистратура, а также специальный чиновник по счётной и экзекуторской частям. Губернскому правлению предоставлялось также право употреблять, с разрешения губернатора, состоявших при губернаторе чиновников особых поручений. Чиновники для особых поручений при губернаторе определялись самим губернатором. Но при этом губернатор ни в коем случае не мог назначать их из своих однофамильцев, а тем более из родственников по восходящей и нисходящей линии во всех степенях, а в боковых — до четвёртой степени включительно, или из свойственников также до четвёртой степени включительно. Содержание штатных чиновников ни под каким предлогом не должно было быть уменьшаемо, если они были утверждены в должностях. Остатки от сумм, ассигнованных на содержание личного состава и канцелярские принадлежности, губернатор мог выдавать в награды и пособия наиболее достойным чиновникам правления при соблюдении общих сметных правил. Власть губернского правления ограничивалась географическими пределами губернии, предметами управления и правами, предоставленными правлению. Власть губернского правления, по законодательству, была «полицейская, в высшем значении, то есть судебно-полицейская, распорядительная, исполнительная и понудительная». Губернское правление имело гербовый штемпель и печать с изображением герба губернии и с надписью кругом: печать такого-то губернского правления. Вице-губернатор занимал первое после губернатора место, затем следовал старший советник, а потом прочие члены, по старшинству чинов, и асессор. По законодательству прямое назначение вице-губернатора определялось следующим: 1. В первом случае вице-губернатор подписывался: «Исправляющий должность», а во втором — «За губернатора». Статус вице-губернатора состоял в следующем: 1. Дабы во всякое время знать ход и положение дел, вице-губернатор должен был присутствовать, по мере возможности и не отвлекаясь от своих главнейших обязанностей по губернскому правлению, во всех губернских комитетах, комиссиях и учреждениях, состоявших под председательством губернатора. Губернатор мог поручить вице-губернатору, в случае необходимости, вместо себя частное обозрение городских и уездных управлений, донося каждый раз о командировке вице-губернатора министру внутренних дел. В отсутствие губернатора в губернском правлении вице-губернатор заменял председателя; но в решении дел, подлежавших рассмотрению в коллегиальном порядке, он имел только один голос наравне с прочими членами.
Но системные проблемы вскрылись и в самой кадровой политике. С самого начала было понятно, что «скамейка запасных» в регионах, где губернаторы на протяжении ряда лет планомерно избавлялись от конкурентов, очень мала. И что нет в России инкубатора подготовленных кадров на эти должности, чем пользовались и пользуются действующие руководители. Это обусловило консервативный характер кадровой политики В. Путина, когда смена статуса и обретенная таким способом губернаторская лояльность были важнее, чем вливание «свежей крови». В свое время и Б. Ельцин, назначая губернаторов в начале 1990-х гг. Консервативная кадровая политика российских президентов всегда напоминает о важности опоры центральной власти на регионы. Она напоминает и об иллюзорности попыток все решать и делать в центре, о том, что управляемость, лояльность, подконтрольность регионов весьма условны и зависят от общеполитических условий. Такие условия были заданы В. Путиным, но при этом власть на местах не так сильно изменилась по объему своего влияния и по практикам своей работы. Кремль это понимает, и часто исходит из того, что лучше сохранять устойчивые, пусть и относительно автономные режимы, если они признают свой вассальный статус и при этом приносят «партии власти» изрядное количество «управляемых» голосов на выборах чувствуя зависимость от центра и ответственность за электоральный результат, губернаторы на последних федеральных выборах всеми силами и средствами боролись за нужный результат, который был получен, но оставил неприятный осадок. Поэтому с республиками центр вел себя достаточно осторожно, не нарушая, например, власть М. Шаймиева и М. Впрочем, справедливости ради надо отметить, что многолетний губернаторский опыт не является единственным электоральным фактором, и некоторые «новички» смогли показать свои возможности на последних выборах Бурятия, Амурская область и пр. Кадровые ротации тем временем решили ряд частных, но на самом деле далеко не принципиальных задач. Эффективность региональной власти от этого не выросла, коррупции меньше не стало. Определились некоторые «ненужные» Кремлю группы губернаторов, которых частично поменяли, но именно частично. Например, почти не стало губернаторов-коммунистов. Тем не менее, В. Путин отнюдь не отрицал саму возможность нахождения члена КПРФ у власти в регионе, назначив владимирского губернатора Н. Хотя, конечно, Кремль приветствовал выход «красных губернаторов» из партии тот же Н. Виноградов приостановил свое членство в партии, а единственный губернатор-коммунист Н. Максюта не назначен и, возможно, не будет назначен. Ходырева, В. Егорова и И. Избавились от ряда «зубров», которые казались не соответствующими путинской вертикали или просто пали жертвой кремлевских интриг, как Д. Аяцков, К. Титов, М. Прусак, М. Магомедов и А. Потеряли посты губернаторы, не способные консолидировать элиты, как Б. Говорин в Иркутской области. Однако, в губернаторском корпусе и сейчас хватает слабых или конфликтных руководителей, остается немало «старых зубров» и много вопросов о последовательности и целенаправленности кремлевской кадровой политики. Тем не менее, губернаторов меняют, и с годами это стремление проявляется все больше и больше. В федеральном центре явно вошли во вкус при подборе кандидатов, но стали проявлять склонность к экспериментам, в т. Особенно заметным это стало с 2007 г. Например, губернаторам открылся неприятный факт: оказалось, что их назначение президентом еще не означает гарантию, что им удастся отработать весь срок. Из тех, кто удостоился путинского доверия или был назначен в рамках базовой процедуры, один вообще уволен, трое вынуждены были уйти в отставку, одного сделали сенатором и еще одного — депутатом Госдумы, то есть разными способами «раскидали», освободив губернаторские кресла для новых людей. Если рассматривать ротацию губернаторского корпуса от года к году, то пока нельзя говорить о ее резком ускорении, но налицо растущая склонность Кремля к кадровым экспериментам. А практика замен показывает, что уходят обычно жертвы федеральных интриг, те, кто, пытаясь получить переназначение, натолкнулся на серьезное препятствие в виде какого-либо большого московского или питерского босса. Многим же удалось проскочить не в силу их управленческих достоинств, а потому, что они и их регионы никого не интересовали. Так что субъективизм кремлевской кадровой политики налицо. Практика замен губернаторов в условиях централизации и околокремлевского лоббизма показывает, что местным кадрам сделать губернаторскую карьеру стало гораздо труднее. Многие политики регионального уровня, люди с амбициями и с хорошими управленческими качествами, уже расстались с мечтой о губернаторском кресле. На первый план вышло лоббирование кандидатов в центре, где преимущества имеет тот, кто ближе к этому самому центру, а его компетентность в делах конкретного региона не так важна. Таким образом, ротация губернаторского корпуса, в том виде и в тех ограниченных масштабах, в которых она произошла, обернулась пришествием в регионы варягов. Из 28 новых назначенцев изначально не имели никакого отношения к регионам 12 губернаторов, то есть почти половина включая нового самарского губернатора, лишь незадолго до назначения возглавившего АвтоВАЗ. Еще в трех случаях были назначены выходцы из регионов, долгое время работавшие в отрыве от них. И еще в одном случае назначили чиновника, работавшего в регионе, но прибывшего в него сравнительно недавно. Освобождая регион от старых конфликтов, центр порождал череду новых, вместо одних проблем возникали другие, одна некомпетентность и коррумпированность менялась на другую. Принцип назначения в регионы людей, которые не имеют там корней, давно известен. По замыслу он предполагает их полную ориентацию на центр. Так делали в КПСС, так и сейчас работают наши силовые структуры. Центр решает таким способом свои задачи, но порождает проблемы: у такого назначенца часто возникает психология временщика, поставленного на «кормление», а на месте его воспринимают как чужого. Подобные проблемы сглаживают только личностные качества назначенцев, их склонность к компромиссам, их искренний интерес к работе на благо региона, но не везде это есть. При назначении варягов отчетливо вскрылась вторичность этого процесса. Многие из них совершенно не были интегрированы в региональную среду, решения принимались спонтанно и случайно. Иными словами, людей пристраивали на губернаторские должности, или они сами искали себе региональные плацдармы для решения собственных политических задач. Например, первая волна таких назначений объяснялась экспансией лужковской команды в регионы в условиях растущей неустойчивости власти в самом городе. Отсюда переход на региональные плацдармы В. Шанцева, Г. Бооса и М. Меня, которые привели с собой столичный бизнес и принялись переустраивать новые вотчины в своих интересах. В самое последнее время кадровые эксперименты стали еще более рискованными. В национальной республике — Бурятии, которая пусть и отличается преобладанием русского населения, - был назначен бывший вице-губернатор Томской области В. Прежний мэр Якутска И. Михальчук превратился в губернатора Архангельской области. Директор завода из Казани Н. Колесов оказался губернатором Амурской области. А правительственный чиновник С. Митин вместо родного Нижнего Новгорода, где его прочили на губернаторство, попал в Новгород Великий. Кремль в прошлом году отказался и от разумной практики не назначать губернаторами представителей влиятельных групп, активно конфликтующих в регионе с другими группами. Лоббистский ресурс некоторых из этих групп оказался сильнее кремлевской принципиальности, и в результате в Самарской области назначение получил ставленник группы С. При всем при том пока отнюдь не доказано, что влиятельный варяг так много приносит региону. С ним приходит близкий ему бизнес, но часто он просто вытесняет местный, то есть провоцирует передел собственности и сфер влияния без ощутимого прогресса для региона в целом. И некоторые крупные проекты, которые охотно обещают варяги, пока остаются словами, как например, в Калининградской области при Г. Боосе проект НПЗ и др. Зато конфликты между «своими» и «чужими» в таких регионах дают о себе знать. Новые губернаторы, самоутверждаясь в своей роли и считая, что Кремль дал им карт-бланш делать все, что угодно, используют тактику «московского бульдозера», подминающего под себя всю власть и бизнес в регионе. Этот почерк характерен для губернаторов Нижегородской и Калининградской областей, примерно то же происходит в Ивановской области. Образчиком такой политики стали недавние зачистки региональных законодательных собраний, когда без особых оснований губернаторы Амурской и Ивановской областей добились проведения досрочных выборов и, пользуясь административным ресурсом, изменили депутатский корпус в своих интересах. Ярким показателем кризиса в практике назначений стали решения о замене ранее назначенных губернаторов. В Иркутской области А. Тишанин не смог сыграть роль нейтральной фигуры, приносящей мир и спокойствие в местную политику, и был вовлечен во множество конфликтов буквально по всем фронтам — с законодательным собранием, мэрией областного центра, частью бизнес-групп. Это явно неудачное назначение было недавно отменено: губернатора, компрометирующего практику назначений, попросили уйти. Тишанина исполнять обязанности губернатора назначен стопроцентный варяг И. Есиповский, представляющий интересы группы С. Чемезова, влиятельнейшего главы иркутского землячества в Москве. Центр не готов вернуться к политике ставки на местные кадры более типичной для Б. Ельцина и предпочитает по-прежнему подбирать варягов. В Амурской области В. Путин уволил ранее удостоившегося его же доверия «местного» губернатора Л. Короткова, место которого занял варяг Н. Колесов, попытавшийся превратить регион в свою вотчину и вовлеченный сейчас в скандалы, угрожающие ему отставкой. Амурский эксперимент, как и иркутский, заставляет задуматься по поводу критериев подбора губернаторов, если назначенцы компрометируют центр, и их потом приходится менять. Недавно стартовал и архангельский эксперимент, где регион возглавил И. Михальчук, фактически вытесненный из родной Якутии, где он участвовал в местных межклановых войнах и проиграл, когда против людей из его окружения начали методично работать правоохранительные органы. Вообще многие из новых губернаторов имеют слабые позиции в регионах и отнюдь не способствуют укреплению вертикали власти. Острые конфликты раздирают Саратовскую область при П. Ипатове, влияние которого в регионе весьма ограничено. Нельзя назвать уверенными и прочными позиции А. Карлина в Алтайском крае, В. Дудки в Тульской области, Т. Мамсурова в Северной Осетии и т. Однако, сохранение у власти действующих губернаторов, получивших искомое путинское доверие, тоже вызывает немало вопросов. Критерии отбора этих губернаторов с точки зрения их управленческих и иных достоинств были недостаточно строгими, многие назначения проводились наскоро, на безрыбье. Символично, что первым прошедший процедуру назначения С. Дарькин сейчас находится под жестким прессингом силовых структур, и ему грозит отставка. Еще раньше символичным и тоже сомнительным было назначение ныне покойного костромского губернатора В. Шершунова, которого В. Путин, отменив выборы, буквально спас от отставки, поскольку по местному законодательству В. Шершунов уже не имел права баллотироваться на новый срок. Также центр спустил на тормозах ситуацию в некоторых «неинтересных» регионах, оставив там откровенно слабых руководителей. В прошлом году с трудом, но все-таки положительно был решен вопрос с переназначением брянского губернатора Н. Денина, который оказался фигурантом уголовных дел. В соседней Курской области не стали искать замену действующему губернатору А. Поменяв власть в ряде республик Северного Кавказа, Кремль продолжает делать ставку на М. Зязикова в Ингушетии, где ситуация очень неустойчива, и никак не может решить, что делать с Карачаево-Черкесией там назначение еще не произошло. Парадоксальна история некоторых «зубров». Центр почти в открытую признает, что исчерпал свой ресурс Е. Строев, и что ему не нужен К. Не без подачи влиятельных структур ходят слухи об отставках Ю. Лужкова, М.
Что, наконец, решат власти по прямым выборам губернаторов?
Татьяна Замахина В российских регионах будет установлен единый срок полномочий губернаторов, при этом запрет на пребывание в этой должности более двух сроков подряд отменяется. Это одно из основных положений Закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ", который сегодня публикует "РГ". Согласно новому закону: - cнимаются ограничения для губернаторских полномочий, в то время как до вступления в силу новых норм один человек не мог возглавлять регион более двух сроков подряд; - расширяются основания для досрочного прекращения полномочий губернаторов в связи с утратой доверия президента. Глава государства сможет сделать руководителю региона предупреждение, выговор, отрешить от должности и временно отстранить; - главы регионов и сами смогут потребовать отставки мэров за плохую работу. В том числе - если в регионе систематически не удавалось достичь показателей, по которым оценивают эффективность местной власти; - регионы будут обязаны создать контрольно-счетные органы для проверки бюджетов. Раньше это отдавалось на усмотрение субъектов РФ; - будет пересмотрен перечень полномочий регионов, благодаря чему должно уйти недопонимание в разделении функций власти.
Раньше отчеты направлялись в комиссию при президенте, а теперь — в Правительство РФ. Одни наблюдатели сразу усмотрели в этом шаге попытку перераспределить полномочия между президентом и премьером и поставить губернаторов под контроль главы правительства. Но другие наблюдатели напоминали, что по Конституции премьер-министр возглавляет исполнительную власть в стране, а губернаторы — главы исполнительной власти регионов, то есть встроены в ту же систему.
Кроме того, закон обязывает региональные власти выполнять не только указы президента и федеральные законы, но и постановления правительства. А за деньгами куда они идут? В правительство! Так что на вопрос о том, кому подчиняются губернаторы и кто имеет право ими командовать, однозначного ответа дать нельзя. Особенно сейчас, когда у власти две головы. И даже решения о том, кого назначить главным в регионе, в Кремле принимают только после согласования с Белым домом. Как такового разгона Госавтоинспекции, впрочем, не было. Новаторство президента совсем скоро обернулось против него самого!
Аварий со смертельным исходом — из-за вольницы на дорогах — с каждым месяцем становилось все больше.
В поддержку президента «единороссы» митинговали также во многих крупных городах: Челябинске, Тамбове, Абакане, Екатеринбурге, Новосибирске, Омске, Смоленске. Студенты вузов и техникумов охотно рассказывали, что их снимали с занятий и отправляли на городские площади. Незаконными, в отличие от недавней Всероссийской акции профсоюзов, манифестации никто не называл, учащихся и педагогов за фактические прогулы не упрекал и к совести не взывал. Оно и понятно: в поддержку президента выступить — святое дело. Однако инициативу главы государства поддержали далеко не все. Пока «Единство» и «Идущие вместе» митинговали на Болотной площади, группа представителей СПС вышла к «Националю» на углу Тверской и транслировала слова президента, который выступал против замены выборов губернаторов назначением.
Трансляция должна была, вероятно, продемонстрировать вероломство первого руководителя, который сначала сказал одно, а потом совсем другое. Забыли правые о том, что кое-кто из них порой тоже поступает со своими словами как настоящий хозяин: сам сказал, сам забрал. На следующий день у бывшего музея В. Ленина собрались на митинг все: и левые, и правые, и «яблочники», и коммунисты, и члены СПС, и члены «Комитета-2008». Такого спектакля Москва да что там Москва — Россия! Впрочем, «сомкнулись» не все. Пока одни прильнули к ступенькам у музея вождя, другие заняли их вчерашнее место у «Националя» с плакатом «Кто за Россию, тот — за Путина!
Благородный лозунг и многочисленные партийные флаги держали члены ЛДПР и Партии жизни, стоявшие за мощным милицейским кордоном. Участники митингов и пикетов, имеющие депутатские мандаты, прямо с манифестаций отправились в Государственную Думу, где им предстояло в первом чтении рассмотреть внесенный президентом законопроект.
Самое время разродиться. Инфо Вы не можете видеть ссылку: В начале августа, на портале Госзакупок появлялись лоты от администрации Республики Хакасия на три кредита, общей суммой 1,65 млрд. Срок погашения 28 месяцев, и проценты на субъект раскидают, аж 316,627 млн. Как можно позиционировать чиновников, которых поддерживает и назначает Единая Россия, но они дистанцируются от неё, называя себя беспартийными? Если отбросить условности, то схематично этот процесс будет выглядеть так: 1.
Партия выдвигает и поддерживает человека. Партия помогает выиграть выборы и занять должность этому человеку. Человек официально заявляет что он не член этой Партии, и никакой другой вообще. Он сам по себе, за интересы жителей субъекта выступает. Единственное предположение, с которым я думаю согласится большинство читателей, должно допустить, что Единая Россия поддерживала этих Губернаторов и Глав Администраций Республик исключительно благодаря их высоким: Деловым;.
Кого назначили губернаторами
14 июня 2018 Татуин ответил: Назначает губернаторов президент Российской Фередации. Система назначения губернаторов в России была изменена в 2004 году. Главная Новости В России. Луговой заявил о необходимости прямого назначения губернаторов президентом России. 2 ответa от юристов на вопрос «Является ли губернатор облости законодательной властью и каков его статус.».
Тренд 2017 года
- Что, наконец, решат власти по прямым выборам губернаторов?
- Похожие работы
- Конституционный суд: президент России Владимир Путин имеет право назначать губернаторов
- Как назначают губернаторов в России 🚩 губернатор президент 🚩 Политика
- Губернаторы Российской Федерации на 2022 год, список и выборы губернаторов
- Новый ритуал назначения губернаторов
Губернаторов начальник?
Президент России Владимир Путин принял отставку губернатора Омской области Александра Буркова. В России губернаторы назначаются президентом, что подразумевает. В настоящее время в России прямой порядок избрания губернаторов применяется в 75 из 89 российских регионов. Порядок назначения губернаторов в России. Паслер был назначен врио губернатора Оренбургской области 21 марта 2019 года вместо ушедшего в отставку Юрия Берга.
Инструкция: как стать губернатором
Третий блок — правительство, у которого свои параметры оценки работы губернаторов. Также есть и иные группы влияния, в том числе корпоративные, которые тем или иным образом доносят до президента свое мнение. Когда решение об отставке принято, начинается процесс технического исполнения», — говорит Гусев. Кто-то знает, что уйдет, но не знает дату ухода. С кем-то еще при назначении оговаривается, что оно — на один срок. Умный губернатор начинает просить об отставке сам и загодя, потому что лучше честно говорить окружению, что, мол, «на новый срок не иду, нашлось новое хорошее место работы», чем потом выглядеть выгнанным с работы. Есть, впрочем, примета. Если подходит срок переназначения, а тебя вызывают не к президенту, а к главе администрации — вероятно, речь пойдет об отставке». В элитах считается, что встреча лично с президентом незадолго до окончания срока полномочий — напротив, свидетельствует о хороших позициях губернатора. Политолог Леонид Давыдов считает, что частота встреч с первым лицом не влияет на срок выживаемости губернатора.
Вы губернатор, по поводу которого принято решение об отставке, — рассказывает он. Потом вас вызовет куратор внутриполитического блока — он вам скажет, что есть мнение, что вам надо уходить, что с вами будет говорить еще более высокий начальник, и учтите, что, вероятно, такая позиция будет озвучена. Более высокий начальник — это глава администрации или, в случаях отставки исключительного тяжеловеса, это будет первое лицо страны. Вы, вероятно, ответите, что согласитесь». Есть оценка по параметрам — например, параметру избираемости, который учитывает нынешнее руководство администрации, занятое, прежде всего, подготовкой мартовской кампании», — рассказал Давыдов. Как приходят губернаторы Когда президент принимает решение, что тот или иной губернатор покидает свой пост, начинается процесс подбора преемника. Он может занять от пары недель до пары месяцев, за исключением случаев, когда президент принимает решение единолично. Президент же может выбрать, а может отвергнуть все предложенные. Может предложить кого-то сам, может предложить просто еще подумать.
У первого лица много каналов коммуникаций, и после того, как администрация представляет ему свои предложения, он может запросить по кандидатам из шорт-листа характеристики от других людей, которые поддержат одну из кандидатур или предложат свою. Идут собеседования, встречи с кандидатами. Это сложный процесс, и все-таки так, чтобы у человека раздался звонок и его оповестили, что он сейчас будет назначен губернатором, — так не бывает», — говорит источник, близкий к администрации президента. Другой собеседник издания, также близкий к Кремлю, говорит, что сценарий подбора нового губернатора почти всегда выглядит по-разному.
В ходе избирательной кампании кандидат должен предоставить в избирком фамилии трех претендентов на пост сенатора - представителя исполнительной власти региона в Совете Федерации РФ. После из брания и вступления в должность глава субъекта Федерации наделяет одного из претендентов полномочиями сенатора. Сроки проведения агитации Агитационный период начинается за 28 дней до выборов. Если голосование на выборах проходит в течение одного дня, то агитация должна быть завершена за сутки по местному времени до его проведения. При многодневном голосовании агитация заканчивается в 00:00 первого дня выборов. В этом случае "день тишины" законодательством не предусмотрен. Если ни один из претендентов не наберет необходимого числа голосов, назначается второй тур выборов. В нем участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре. Победителя определяют простым большинством голосов. В противном случае назначаются повторные выборы. Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при голосовании или установлении итогов выборов, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Выборы могут быть признаны недействительными по решению суда, а также если итоги голосования признают недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования включали 25 и более процентов от общего числа избирателей. В этих случаях назначаются повторные выборы. Порог явки российским избирательным законодательством не предусмотрен. В ходе непрямых губернаторских выборов кандидату для победы нужно получить голоса большинства членов от общего состава парламента. Если ни один из претендентов не наберет необходимого числа голосов, проводится второй тур выборов. В нем участвуют два кандидата, за которых было отдано наибольшее число голосов в первом туре. Избранным считается тот, кого поддержит большинство депутатов.
Соответствующие пункты прописаны в договорах о принятии территорий в состав страны. Врио назначаются на период до вступления в должность избранных в соответствии с законодательством РФ губернаторов.
Во всяком случае, до инаугурации резких перемен не последует Кремль пока не планирует менять губернаторов, которым в этом году предстоят выборы. Об этом сообщает "Коммерсант" со ссылкой на источники. После победы на президентских выборах Владимир Путин начал проводить "предвыборные" встречи с губернаторами. В понедельник, 15 апреля, он встретился с двумя губернаторами, которым в 2024 году предстоят выборы, — астраханцем Игорем Бабушкиным и волгоградцем Андреем Бочаровым.
Инструкция: как стать губернатором
Назначение губернаторов. Кто назначает губернатора. Когда губернаторов в последние годы стали избирать, а не назначать, при принятии решения стал учитываться фактор избираемости. В России губернаторы назначаются президентом, что подразумевает централизованную систему на уровне регионального правления.
«Главы регионов» теперь станут «Главами субъектов федерации»
Если выборы в ЗакСы всё равно балансируют систему региональных элит и управления, то в губернаторских и смысла нет вроде бы", — разъясняет эксперт эту точку зрения. С другой стороны, можно предположить, что, отменяя выборы, правящий режим хочет мобилизовать внутренние ресурсы с целью пережить непростую внешнеполитическую ситуацию, которая отражается на внутренних делах. Тогда никакой либеральной свободы, строгие команды, строгие планы, что выполнять, что производить. И самое главное в мобилизационной ситуации — ужесточение ответственности за то, что тебе поручено сделать", — констатирует политолог Дмитрий Солонников. В то же время отечественная экономика, кажется, успешно справляется с первым шоком от масштабных санкций, а значит, рост недовольства в обществе и потенциала протестного голосования маловероятен. Но, наверно, есть определённые опасения за возможное развитие событий по негативному сценарию", — всё же допускает член правления Российской ассоциации политконсультантов Пётр Быстров. Но даже в случае ухудшения социально-экономического положения отмена выборов невыгодна, поскольку тогда на федеральный центр в большей степени будет ложиться ответственность за ситуацию на местах. К тому же, отменив выборы сейчас, Кремль даст основания думать, что в условиях проведения спецоперации на Украине что-то идёт не так, добавляет эксперт. Более того, назначенный руководитель не будет представлять интересы местных элит и населения и окажется менее способным контролировать ситуацию в регионе в критический момент. Как пример это ситуация с Януковичем, когда его власть начала шататься и его назначенные в областях Украины губернаторы были абсолютно не нужны регионам, там их за своих не считали.
Хотя он и прежде просил об отставке, говорил источник, близкий к АП: по его словам, Паслер «комфортней чувствовал себя в бизнесе». Среди других возможных «отставников» собеседники «Ведомостей» называют глав регионов, которые могут пойти на повышение. Среди таких губернаторов называют главу Нижегородской области Глеба Никитина. До прихода в Нижегородскую область Никитин был замминистра промышленности и торговли. Среди тех, кто может пойти на повышение, один из источников называет губернатора Калининградской области Антона Алиханова об этом писал и «Коммерсантъ». Еще два собеседника говорят про возможный переход в федеральную власть губернатора Иркутской области Игоря Кобзева. В регионе все активней обсуждают это, говорит один из источников «Ведомостей». Начальник управления по информполитике и взаимодействию со СМИ правительства Калининградской области Дмитрий Лысков сказал «Ведомостям», что в регионе ничего не известно об уходе Алиханова. Президент Владимир Путин в начале апреля начал встречи с главами регионов, которые идут на переизбрание см. Близкие к АП собеседники «Ведомостей» говорят, что встречи будут проходить до начала мая.
Кто встретился с Путиным для переизбрания Первыми с главой государства 3 апреля встретились губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко и губернатор Забайкальского края Александр Осипов. После этого 9 апреля прошла встреча с главой Башкирии Радием Хабировым, а 15 апреля — с губернатором Астраханской области Игорем Бабушкиным и губернатором Волгоградской области Андреем Бочаровым.
Согласно императорскому указу 1775 года Россия была разделена на 40 наместничеств, или губерний, во главе которых были поставлены наместники генерал-губернаторы.
Наместник назначался лично государыней. По ее замыслу, генерал-губернаторы должны были осуществлять общий надзор над местной администрацией, не вмешиваясь в текущее управление. Блюстители неприкосновенности Император Павел I, сменивший на русском престоле Екатерину II, в 1797 году ликвидировал несколько губерний, а половину перекроил: некоторые уменьшил, а другие, наоборот, увеличил.
Он же упразднил звание генерал-губернатора, поставив во главе каждой губернии начальника края — губернатора. Применительно к губернаторам это породило проблему — как совместить новое звено власти с существующим институтом губернаторства. Особенно остро эта проблема проявлялась во взаимоотношениях института губернаторства с Министерством внутренних дел.
В условиях отсутствия четких границ между функциями управления и контроля полномочия губернаторов, генерал-губернаторов и министерств нередко противоречили друг другу. В 1837 году при Николае I был принят «Общий наказ гражданским губернаторам», определивший полномочия начальников губерний. Они охватывали все стороны общественной жизни и социально-экономического развития.
Документ называл губернаторов «блюстителями неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и повсеместного, точного исполнения законов, уставов, Высочайших повелений, указов Правительствующего сената и предписаний начальства». Одной из форм контроля императора и центральных властей над деятельностью губернаторов стала система специальной ежегодной отчетности. А вот что говорилось в утвержденной 29 мая 1853 года Николаем I инструкции генерал-губернаторам: «Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей вверенного ему края, Генерал-губернатор есть местный высший блюститель порядка во всех оного частях, непрестанно ревизующий все действия мест и лиц ему подведомственных для предупреждения или для прекращения нарушения законов, всего противного безопасности и пользе общей или же несообразного с видами Верховного Правительства, известными ему, как лицу, полным доверием Государя Императора облеченному».
Генерал-губернаторы обладали широким авторитетом в рамках вверенной им территории, поэтому смена лиц во главе того или иного генерал-губернаторства нередко влекла за собой и смену политического курса в одной отдельно взятой губернии. В период Великих реформ императора Александра II губернаторы сохранили свою власть в губерниях, однако в структуре губернского правления произошли заметные изменения. Оно фактически превратилось в исполнительный орган при начальнике губернии.
Земская реформа дала мощный толчок к развитию местного самоуправления, которое в то же время оставалось под контролем и присмотром губернаторов. Объём власти губернатора зависел от того, введены ли в его губернии судебные уставы, земские учреждения, а также судебно-административная реформа 1889 года. Судебные уставы устраняли губернатора от участия в отправлении правосудия.
Система губернаторской власти просуществовала в России до Февральской революции. Управление губернией временно возлагалось на председателей губернских земских управ — в качестве губернских комиссаров Временного правительства со всеми правами, предоставляемыми действующими узаконениями губернатору.
В элитах считается, что встреча лично с президентом незадолго до окончания срока полномочий — напротив, свидетельствует о хороших позициях губернатора. Политолог Леонид Давыдов считает, что частота встреч с первым лицом не влияет на срок выживаемости губернатора. Вы губернатор, по поводу которого принято решение об отставке, — рассказывает он. Потом вас вызовет куратор внутриполитического блока — он вам скажет, что есть мнение, что вам надо уходить, что с вами будет говорить еще более высокий начальник, и учтите, что, вероятно, такая позиция будет озвучена. Более высокий начальник — это глава администрации или, в случаях отставки исключительного тяжеловеса, это будет первое лицо страны.
Вы, вероятно, ответите, что согласитесь». Есть оценка по параметрам — например, параметру избираемости, который учитывает нынешнее руководство администрации, занятое, прежде всего, подготовкой мартовской кампании», — рассказал Давыдов. Как приходят губернаторы Когда президент принимает решение, что тот или иной губернатор покидает свой пост, начинается процесс подбора преемника. Он может занять от пары недель до пары месяцев, за исключением случаев, когда президент принимает решение единолично. Президент же может выбрать, а может отвергнуть все предложенные. Может предложить кого-то сам, может предложить просто еще подумать. У первого лица много каналов коммуникаций, и после того, как администрация представляет ему свои предложения, он может запросить по кандидатам из шорт-листа характеристики от других людей, которые поддержат одну из кандидатур или предложат свою.
Идут собеседования, встречи с кандидатами. Это сложный процесс, и все-таки так, чтобы у человека раздался звонок и его оповестили, что он сейчас будет назначен губернатором, — так не бывает», — говорит источник, близкий к администрации президента. Другой собеседник издания, также близкий к Кремлю, говорит, что сценарий подбора нового губернатора почти всегда выглядит по-разному. В нем участвуют полпредство, управления администрации президента по внутренней политике, разные группы и структуры, включая госкорпорации и бизнес. Они все дают предложения. Далее их сперва фильтруют на уровне УВП, потом на уровне руководства АП, а потом выносят на суд президента. При этом кандидатура может быть переиграна в последний момент.
В этой ситуации, если вдруг группам влияния удается вычеркнуть из списка приоритетного кандидата, выбирают из оставшихся людей в шорт-листе. Например, так произошло с назначением губернатором Волгоградской области Анатолия Бровко. Приоритетным кандидатом был Валерий Язев, но в последний момент назначение отменили под влиянием «Лукойла» и Дмитрия Медведева», — утверждает источник издания. Экс-сотрудник администрации президента говорит, что бывают и сложные случаи, когда приоритетный кандидат отказывается, а второй по значимости претендент имеет проблемы или слишком молод.